유럽에서 중국을 지켜보다

GMF 인도-태평양 프로그램의 월별 업데이트인 Watching China in Europe에 오신 것을 환영합니다. 이제 그 어느 때보다 대서양 횡단 파트너들은 중국 정책과 관련하여 명확성과 결속력을 필요로 합니다. 이번 월간 뉴스레터에서 GMF의 수석 방문 연구원이자 Rhodium Group의 편집장인 Noah Barkin은 유럽 전역에서 가장 시급한 중국 관련 발전 및 활동에 대한 개인적인 관찰과 분석을 제공합니다. 이 정보가 도움이 되셨기를 바라지만, 언제든지 탈퇴를 원하시면 아래의 구독 취소 버튼을 눌러주세요.

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지난 3월 말 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장이 위험 제거에 관한 연설을 한 이후 유럽-중국 관계에 폭풍같은 몇 달이 지났습니다. 우리는 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령이 베이징과 남태평양을 각각 방문하여 중국을 특별한 친구이자 약탈 세력으로 묘사하는 것을 보았습니다. 우리는 올라프 숄츠(Olaf Scholz) 독일 총리가 리창(Li Qiang) 중국 총리를 위해 레드 카펫을 깔고 위험 제거라는 그의 좁은 비전을 지지하는 것을 보았습니다. 그리고 우리는 네덜란드가 칩 통제권을 공개하고, 위원회가 경제 안보 계획을 제시하고, 독일이 오랫동안 기다려온 중국 전략을 발표하고, 이탈리아가 중국의 일대일로 계획에서 탈퇴하겠다고 발표하는 것을 보았습니다. 이 모든 것에서 나오는 그림은 혼란스러운 것입니다. 그러나 내 생각에는 유럽이 베이징과의 사업에 따른 위험을 재평가하는 데 있어 큰 진전을 이룬 것 같습니다.

그렇다고 해서 유럽 지도자들이 시진핑 중국 국가주석에게 화해 신호를 보내는 것을 더 이상 볼 수 없다는 뜻은 아닙니다. 또한 지난주 독일 자동차 제조업체와 프랑스 재무장관 브루노 르메르(Bruno Le Maire)의 베이징 방문이 우리에게 상기시켜 주었듯이, 중국에 대한 의존도를 줄이는 길이 곧은 길이 될 것이라는 의미도 아닙니다. 그러나 위험 제거는 유럽이 중국과의 관계를 보는 프리즘이 되었습니다. 경제 안보는 몇 년은 아니더라도 향후 몇 달 동안 중국에 대한 EU 논의를 지배하게 될 것입니다. 그리고 중국과의 관계에 있어서 유럽에서 가장 중요한 국가인 독일은 나를 포함한 많은 사람들이 기대했던 것보다 자국 언어로 훨씬 더 명확한 공개 문서를 통해 이 방침을 승인했습니다. 이제 어려운 부분은 브뤼셀과 베를린에서 의도를 구체적인 정책으로 전환하는 것입니다.

먼저 베를린을 살펴보겠습니다. 독일의 국내 정보기관이 중국 전략이 공개된 직후 흔치 않은 공개 성명을 발표해 독일 정치인들에게 중국 공산당 대외부 구성원들과의 교류 시 조심하라고 경고하는 모습은 흥미로웠습니다. 내 생각에는 부서를 악의적인 정보 및 영향력 작전으로 비난한 성명은 수년 동안 중국에 펀치를 가했지만 이제 대담하게 발언하는 독일 행정부 관리들이 나올 것이라는 신호일 수 있습니다. 이들 관리들은 이제 정부의 새로운 전략을 엄폐물로 활용하여 방어 모드에서 공격 모드로 전환할 수 있습니다.

지난 주 포린 폴리시(Foreign Policy)에 쓴 것처럼, 지난 11월 유출된 초안에서 일부 표현이 약해졌음에도 불구하고 나는 중국 전략을 중요한 이정표로 본다. 아니요, 독일 기업은 이전 초안에 언급된 것처럼 중국 노출과 관련된 새로운 투명성 요구 사항을 따르거나 "스트레스 테스트"를 받을 필요가 없습니다. 그러나 이를 승리로 자축하는 기업들은 샴페인을 보류할 수도 있다. 이 전략은 정부가 투자 보증(오랫동안 알려진 바와 같이)뿐만 아니라 더 큰 영향을 미칠 수 있는 수출 신용 보증에 대해서도 보다 제한적인 접근 방식을 추구하도록 청신호를 제공합니다. 그리고 특히 중국에 노출된 정부와 기업 간의 심도 있는 대화의 장을 마련하는 동시에 종속성 위험을 해결하기 위한 추가 정책 조치가 준비 중임을 나타냅니다.

나는 베를린의 관련 부처가 비록 표현이 다소 모호해 보일지라도 전략을 최대한 활용하여 야심찬 위험 제거 의제를 추진할 계획이라는 것을 알고 있습니다. 비록 초점이 Annalena Baerbock의 외무부에서 나온 공개 문서에 맞춰져 있었지만, 우리는 훨씬 더 길고 더 날카롭게 표현된 중국 내부 정책 지침 세트(역시 유출되었지만 팡파르는 적었음)가 2019년 관리들에 의해 정리되었다는 사실을 잊어서는 안 됩니다. 지난해 로버트 하벡(Robert Habeck) 경제부 장관. 국방부는 그 문서를 미세 조정해 왔으며 현재 이를 정책 조치의 청사진으로 사용하고 있다고 들었습니다. 베를린이 여름을 맞아 비워지는 동안에도 관리들은 실행 계획을 세우느라 바빴습니다. 이르면 9월에 이에 대한 더 많은 소식을 기대해 보세요.